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                商务部关于印发《在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作的实施方案》的通知

                来源:商务?部网站撰写时间:2019-12-10字体:

                各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门:

                       为贯u彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号),推进商务部有关涉企拳打镇关西水浒传经营许可事项在自由贸易试验区开?展“证照分离”改革全覆盖试点工作,商务部制定了在自由贸易试?验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作的实施方案。现?印发给你们,请结合本地实?际,认真贯彻执行。

                商务部
                2019年11月30日

                附件:

                商务部在自由贸易试验区开?展“证照分离”改革全覆盖试点工作的实施方案

                       根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号)要求,为做好商务部有关涉企经营许可事项在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作,特制定以下工作?方案。

                       一、指导思想

                       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,持续深化“放管服”改革,进一步明晰政府和企业责任,全面清理涉企经营许可事?项,分类推进审批制度改革,完善简约透明的行业准?入规则,进一步扩大企业自拳打镇关西水浒传主权,创新和加强事中事后监管,打造市场化、法治化、国际化的营拳打镇关西水浒传商环境,激发微观主体活力?,推动经济高质量发展。

                       二、试点范围?和内容

                       自2019年12月1日起,在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、  海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑?龙江等自由贸易试验区,对对外贸易经营者备?案登记、石油成品油批发经营资格?审批(初审)、石油成品油批发经营资格?审批、石油成品油仓储经营资格审批(初审)、石油成品油仓储经营资格审批、从事拍卖业拳打镇关西水浒传务许可、援外项目实施企业资格认定、进出口国营贸易经营资格?认定、供?港澳活畜禽经营权审批、报废机动车回拳打镇关西水浒传收(拆解)企业资质认?定、成品油零售资格审批、直销企业及其分支机构设立和变更审批、对?外劳务合作经营资格核准等13项涉企经营许拳打镇关西水浒传可事项,按照直接取消?审批、审批改为备案、实行告知承?诺、优化?审批服务等四种方式分类推进改革。

                       三、改革举措

                      (一)对外贸易经营者备案登记。

                       1.改革方式:直拳打镇关西水浒传接取消审批。

                       2.具?体改革举措?:依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决?定》(2019年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第?十四次会议通过),自2019年12月1日至2022年11月30日止,依法登记注册的?住所位于自贸试验区实施范围内的对外贸易经营者,在货物进出口经营活动中不z再办理对外贸易经营者备案登记,在办理货物通关手续时不再提交对外贸易经营者备拳打镇关西水浒传案登记数据。协调推进政务数据共享利用,加强与市场拳打镇关西水浒传监管总局、海关总署等部门的协调,加快推进企业登记注?册、进出口?货物收发货人备案等数据的对接联通和共享利?用,让数据“跑路”代替企业“跑腿”,确保新旧管理制度平稳衔接。

                       3.加强?事中事后监管措施:加强对外贸易经营者备案登记取消后的有关监管。指导自贸试拳打镇关西水浒传验区开展“双随机、一公开”监管等事中事后监拳打镇关西水浒传管,发现违法违规行?为要依法查处并公开结果,对严重违法违规的企业要依法联?合实施市场禁入措施。加强信用?监管,建立经营主体信用记录?,实施失信联合惩?戒。支持行业协会发挥自律作用。

                      (二)石油成品油批发经营资格拳打镇关西水浒传审批(初审)。

                       1.改革方式:直接取拳打镇关西水浒传消审批。

                       2.具体?改革举措:暂时调整《国务院对确需保拳打镇关西水浒传留的行政审批事项设定行政许可的?决定》关于“石油成品油拳打镇关西水浒传批发经营资格审批”的决定,取消初审。市场主体从事石油成品油批 发、仓储经营?活动,应当符合?企业登记注册、国土资源、规划建设、油品质量、安全、环保、消防、税务、交通、气象、计量等方面法律法拳打镇关西水浒传规?,达到相拳打镇关西水浒传关标准,取得相?关资质或通过相关验收,依法依拳打镇关西水浒传规开展经营。

                      3.加强事中事后监管?措施:开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规经营行为及时?通报有关部门拳打镇关西水浒传查处?。加强信拳打镇关西水浒传用监管,配合有关部门向社会公布相?关经营主体信用情况,对失信拳打镇关西水浒传经营主体开展联合惩戒,对不良信用记录的经营主体提?高检查频次。发挥行业协会自律?作用。

                      (三)石油成品油批发经营资格审批。

                       1.改革方式:直接取消审批。

                       2.具体改?革举措:暂时调整《国务院对确需保留的拳打镇关西水浒传行政审批事项设定行政许可?的决定》关于“石油成品油仓储经营资格审批”的决定,取消审批。市场主体从事石油拳打镇关西水浒传成品油批发、仓储经营活拳打镇关西水浒传动,应当符合企业登记拳打镇关西水浒传注册、国土资源、规划建设、油品质量、安全、环保、消防、税务、交通、气象、计量等方面法律法规拳打镇关西水浒传,达到相关标准,取得相关资质或通过相关?验收,依法依规开展拳打镇关西水浒传经营。

                       3.加强事中事后监管措?施:开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规经营行为及时拳打镇关西水浒传通报有关拳打镇关西水浒传部门查处。加强信用监拳打镇关西水浒传管,配合有关部?门向社会公布相关经营主体信用情况,对失信经营主体开展联合惩戒,对不良信用记录的经营主体提?高检查频次。发挥行业协会自拳打镇关西水浒传律作用。

                      (四)石油成品油仓储经营资格审批(初审)。

                       1.改革方式:直接取消审批。

                       2.具?体改革举措:暂时调整《国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的?决定》关于“石油成品油批发经营资格审批”的决定,取消初审。市场主体从事石油成品油批发、仓储经营活动,应当符合企业登记注册、国土资源、规划建设、油品质量、安全、环保、消防、税务、交通、气象、计量等方面法律法规,达到相关标准,取拳打镇关西水浒传得相关资质或通过相关验收,依法依规开展经营。

                       3.加强事?中事后监管措施:开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规经营行拳打镇关西水浒传为及时通报有关部门查处。加强信拳打镇关西水浒传用监管,配合有关部门向社会公布相?关经营主体信用情况,对失信经营主体开展联合惩戒,对不良信用记录的经?营主体提高检查频次。发挥行业协拳打镇关西水浒传会自律作用。

                      (五)石油成品油仓储经营资格审批。

                       1.改革方式:直接取消审批。

                       2.具体改革?举措:暂时调整《国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的决?定》关于“石油成品油仓储经营资格审批”的决定,取消审批。市场主体从事石油成品油批发、仓储经营活动,应当符合企业登记注册、国土资源、规划建设、油品质量、安全、环保、消防、税务、交通、气象、计量等方面法律法规,达到相关标准,取得相拳打镇关西水浒传关资质或通过相关验收,依法依规开展经营。

                       3.加强事中事后监管拳打镇关西水浒传措施:开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规经营行拳打镇关西水浒传为及时通报有关部门查处。加强信用监管,配合有关部门向社会公布相关经营主体信用情况,对失信经营主体开展联合惩戒,对不良信用拳打镇关西水浒传记录的经营主体提高检查频次。发挥拳打镇关西水浒传行业协会自律作用。

                      (六)从事拍卖业务许可。

                       1.改革方式:实行?告知承诺。

                       2.具?体改革举措:申请取得从事拍卖业务的许可,不需要提交法定代表人证明?和简历。修改完善相关管理制度,明确审批拳打镇关西水浒传具体标准、环节、程序等,对从事拍卖业务需要具备的条件和能力(法人资格、注册资本、固定办公场所、拟?聘任拍卖师和相应管理规则等要求)提供告知承诺书示?范文本,并将企拳打镇关西水浒传业承诺内容向社会公开。对企?业承诺已具备经营许可条件的,企业领证后即可开展经营。

                       3.加强事中事后监管拳打镇关西水浒传措施:配合相关部门完善企业基本信息共享机制,实拳打镇关西水浒传现信息实时传递、无障碍交换;健全企业信息公示制度拳打镇关西水浒传拳打镇关西水浒传,完善企?业经营异常名录制度。完善拍?卖企业年度核查制度,明确办理流程和需要提交的材料,提供企业年度拳打镇关西水浒传检查报告书范本,对核查结果予以?公示,并报商务部。厘清与其他政府部门市场监管责任,加强拳打镇关西水浒传与市场监管、文物、公安等部门的工作联系,建立跨部门的拍卖管理工作机制。积极引导市场主体自制自律,推进行业自律,促进市场主体自我约束w、诚信经营;支持、引导行业协会开展拍卖企?业服务信用评价,定期发布诚信经营企业和标准化达标企业。

                      (七)援外项目实施企业资格认定。

                       1.改革方式:优?化审批服务。

                       2.具体改革举拳打镇关西水浒传措拳打镇关西水浒传:自2019年11月6日起,不再要求自贸区企业提供由税务?主管部门出具的完税证明,可提供经电子税务信息系统查询的纳税记录。

                       3.加强事中事后监管措施:对实施援外项目的?企业开展重点审计检查,监督实施企业履行纳税义务,结合援外信用评价制度对不合格企业进行惩戒。抽查援外企业的纳税信用等级。

                      (八)进出口国营贸易经营资格认定。

                       1.改革方式:优化审批服?务。

                       2.具体改革举拳打镇关西水浒传措:不断优化申请、受理、审查、决定、送达等?流程?,压减证明事项,精简申?请材料,降低企业办事成本。强化政务公开,通过商务部网站拳打镇关西水浒传、网上政务大厅等平台及时全面准确公开法律法?规、政策文件、办事指南等服务指?引信息。建立和完善在线办理制?度,积极探索电?子签名、电子档案、电子印章、电子证照等应用,提高“互联网+政务”服务效率,为企业提供均等化拳打镇关西水浒传无差异的政务服务,激发市场主体活力。

                       3.加强事中事后监管措施:加强进出口国营贸拳打镇关西水浒传易经营资格认定事项的有关监管。开展“双随机、一公开”监管,及时公?布检查情况,发现问题向企业提出整改?要求并跟踪整改结拳打镇关西水浒传果。发现违法行为依法实施行政处罚,将查处结果纳入企业信用记?录。加强信用监管,会同有关部门实行失信联合惩戒。

                      (九)港澳活畜禽经营权审批。

                       1.改革方式:优化审拳打镇关西水浒传批服务。

                       2.具体改革举措:审批时?不再征求海关总署和中国食品土畜进出口商会意?见。不再?要求申请人提供海关总署供港澳活畜禽备案养殖场资格证书。

                       3.加强事中事后监管措施:加强供拳打镇关西水浒传港澳活畜禽经营权审批?事项的有关监管。推进部门间协同监管体系建设。加强信用监管,将供港澳活畜禽企业经营情况记入信用记录,实施失信联?合惩戒。

                      (十)报废机动车拳打镇关西水浒传回收(拆解)企业资质认定。

                       1.改革方式:优化审拳打镇关西水浒传批服务。

                       2.具体改革举措:拟从事报废机动车回收活动的,应当向省、自治区、直辖市拳打镇关西水浒传人民政府负责报废机动车回收管理的部门提拳打镇关西水浒传出申请拳打镇关西水浒传。省、自治区、直辖市人民政府负责报废机动车回收管理的部?门应当充分利用计算机网络等先进技术手段,推行网上申请、网上受理等方?式,为拳打镇关西水浒传申请人提供便利条件。申请人可以在网上提出申请。取得报废机动车回收企业资质认定,应当符合下列拳打镇关西水浒传条件:具有企拳打镇关西水浒传业法人资格;具有?符合环境保护等有关法律、法规和强?制性标准要求的存储、拆解场地,拆解设备、设施以及拆解操作规范;具有与报废机动车拆解活动相适应的专业技术人?员。不再将注册资本、场地面积、从业人员数量等作为报废机动车回收(拆解)企业资质认定条件。

                       3.加强事中事后监管措施:一是?推进部门间信息共享和协同监管体系建设。二是开展“双随机、一公开”监管,对投诉举报多的单位实施重点监管。在监督检查中发现报废?机动车回收企业不具备本办法规定的资质认定条件的,应当责令限期改正;拒不改正或者逾期未改正的,由原发证部门吊销资质认定书。县级以上地方人民政府负责报废机动车回收管理的部门拳打镇关西水浒传接到举报的,应当及?时依法调查处理,并为举报人保密;对K实名举报的,负责报废机?动车回收管理的部门应当及时将处理结果告知举报人拳打镇关西水浒传。三是发挥行业协会?自律作用。

                      (十一)成品油零售经营资格审批。

                       1.改革方式:优拳打镇关西水浒传化审批服务。

                       2.具体改革举措:暂时调整《国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的决拳打镇关西水浒传定》关于审批权限的规定,将审?批权限由省级商务主管部门下放至设区的市级?政府。取消申请企业提交成品油供应渠道法律文件相关要求。

                       3.加强事中事后监管措施:严格做好成品油零售经营企业年度检查,重点关注企业经营中质量、计量、消防、安全、环保等方面情况。配合相关安全职能部门做好成品油零售企业安全生产?管理工作,组织开展成品油零售企业?安全管理专项检查,做好行业安拳打镇关西水浒传全监管。完善?成品油零售经营主体和零售网点信拳打镇关西水浒传息系统,指导企业做拳打镇关西水浒传好信息报送和变更。充分发挥行业协会自律作用。

                       (十二)直销企业及其分支机构设立和变更审批。

                       1.改革方式:优化审批服务。

                       2.具体改革举措:通过《直销企业?及其分支机构设立与变更行政许可事项服务指南》(网址https://egov.mofcom.gov.cn/xzxk/bszn2016/19009-2018.pdf)公开审批?依据、申请条件、办理流程,在网上公开办理结果。会同市场监管部门推进“互联网+政务服务”,推动部门间信息共享应用。

                       3.加强事中事后监管措施:探索建立以信用监管为基础的?行业监管体制。配合监管部门查处严重违法违规企业。

                      (十三)对外劳务合作经营?资格核准。

                       1.改革方式:优化审批服务。

                       2.具体改革举措:商务主管?部门应于收到申报材料后15个工作日内办结;补充材料不计入审批时间。

                       3.加强事中事后监管措施:根据《对外投资合作“双随机一公开”监管工?作细则(试行)》(商办合函〔2017〕426号)要求,各省级商务主管部门负责本地区对外劳务合作“双随机、一公开”工作,加强对对外劳务合拳打镇关西水浒传作的事中事后监?管。

                       四、保障措施

                      (一)加强组织领导。各商务主管部门要高度重视“证照分离”改革全覆盖试点工作,建立健全工作机制,层层压实责任,聚焦企业关切,确保改?革举措落实落地见成效。

                      (二)狠抓工作落实。要做好改革政策宣传解读,扩大政拳打镇关西水浒传策知晓度,营造有利于改革的良好氛围。要加强与相关部门协作,强拳打镇关西水浒传化信息共享,加强联合监管。要组?织开展培训,加?强业务研讨,分享经验做?法,推动提升政务服务水平,提高?服务效率。

                      (三)强化评估总结。要密切跟踪改革试点进展,适时评估试拳打镇关西水浒传点情况,研究完善工作举措。及时总结试点经验,发挥典型?示范效应,为深化“证照分离”改革?积累可复制可推广的创新成果。

                      “证照分离”改革全覆盖试点中的重要情况和?问题,要及时报?商务部?。


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